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國家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知（摘要）
    一、當(dāng)前煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要認(rèn)真把握的幾個問題
    近一時期，煤化工產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的問題。電石和焦炭等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；煤制甲醇、二甲醚等石油替代產(chǎn)品盲目發(fā)展的勢頭逐漸顯現(xiàn)；以犧牲資源為代價，片面追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。
    二、“十一五”煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
    控制產(chǎn)能總量，淘汰落后工藝，合理利用資源，減少環(huán)境污染。支持有條件的地區(qū)采用先進(jìn)煤氣化技術(shù)和二步法二甲醚合成技術(shù)，建設(shè)大型甲醇和二甲醚生產(chǎn)基地，做好新型民用燃料和車用燃料使用試驗(yàn)和示范工作。穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)化試驗(yàn)和示范工程，加快煤制油品和烯烴產(chǎn)業(yè)化步伐，適時啟動大型煤制油品和烯烴工程建設(shè)。
    三、進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理
    （一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。國家將制定煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)要做好煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制工作。在規(guī)劃編制完成并得到國家發(fā)展改革部門確認(rèn)前，暫停核準(zhǔn)或備案煤化工項(xiàng)目。對于煤炭液化項(xiàng)目，在國家煤炭液化發(fā)展規(guī)劃編制完成之前，各級投資主管部門應(yīng)暫停煤炭液化項(xiàng)目核準(zhǔn)。
    （二）產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵煤炭資源接續(xù)區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適度安排供煤區(qū)煤化工項(xiàng)目的建設(shè)，限制調(diào)入?yún)^(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
    （三）發(fā)展重點(diǎn)。鼓勵發(fā)展煤制化肥等產(chǎn)品；穩(wěn)步發(fā)展煤制油品、甲醇、二甲醚、烯烴等石油替代產(chǎn)品，其中煤炭液化尚處于示范階段，應(yīng)在取得成功后再推廣；規(guī)范發(fā)展電石、焦炭等高耗能產(chǎn)品。
    （四）煤炭使用。實(shí)行煤炭資源分類使用和優(yōu)化配置政策。煉焦煤優(yōu)先用于煤焦化工業(yè)，褐煤和煤化程度較低的煙煤優(yōu)先用于煤液化工業(yè)，優(yōu)質(zhì)和清潔煤炭資源優(yōu)先用作發(fā)電、民用和工業(yè)爐窯的燃料，高硫煤等劣質(zhì)煤主要用于煤氣化工業(yè)。無煙塊煤優(yōu)先用于化肥工業(yè)。
    （五）水資源平衡。除云南、貴州等地外，我國煤炭資源與水資源呈逆向分布。大部分煤化工產(chǎn)品耗水量較大。煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)'量水而行'，嚴(yán)禁擠占生活用水和農(nóng)業(yè)用水發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制缺水地區(qū)煤氣化和煤液化項(xiàng)目的建設(shè)。限制高耗水工藝和裝備的應(yīng)用，鼓勵采用節(jié)水型工藝，大力提倡廢水、中水、礦井水回用等煤化工技術(shù)。   
    （六）運(yùn)輸安全。我國煤炭資源主要分布在中西部地區(qū)，煤化工產(chǎn)品主要消費(fèi)在東部沿海地區(qū)，產(chǎn)銷區(qū)域分割。大部分液態(tài)或氣態(tài)煤化工產(chǎn)品具有毒性或易燃易爆的性質(zhì)。煤化工項(xiàng)目必須具有較高的產(chǎn)品安全運(yùn)輸保障。對不具備運(yùn)輸條件的煤化工項(xiàng)目應(yīng)不予核準(zhǔn)或備案。   
    （七）環(huán)境保護(hù)。我國煤炭資源主要分布在生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)。煤化工產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境影響較大，生產(chǎn)過程要排出相當(dāng)數(shù)量的廢渣、廢水和廢氣。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立和諧社會的要求，煤化工項(xiàng)目必須達(dá)到廢棄物減量化、資源化和無害化標(biāo)準(zhǔn)。對不能實(shí)現(xiàn)廢棄物綜合利用和無害化處理的煤化工項(xiàng)目應(yīng)不予核準(zhǔn)或備案。  
    （八）技術(shù)政策。各地區(qū)要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。嚴(yán)格執(zhí)行焦炭和電石行業(yè)準(zhǔn)入條件等產(chǎn)業(yè)政策。禁止核準(zhǔn)或備案不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的焦炭項(xiàng)目和電石項(xiàng)目，以及采用固定床間歇?dú)饣�和直流冷卻技術(shù)的煤氣化項(xiàng)目。煤化工項(xiàng)目各項(xiàng)消耗指標(biāo)必須達(dá)到國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)或強(qiáng)制性規(guī)范要求。鼓勵企業(yè)采用擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)。一般不應(yīng)批準(zhǔn)年產(chǎn)規(guī)模在300萬噸以下的煤制油項(xiàng)目，100萬噸以下的甲醇和二甲醚項(xiàng)目，60萬噸以下的煤制烯烴項(xiàng)目。    
    （九）項(xiàng)目管理。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，從嚴(yán)審核煤化工項(xiàng)目。按照《國務(wù)院投資體制改革決定》的精神，對煤制油、煤制烯烴和外商投資煤化工項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行核準(zhǔn)制；嚴(yán)禁化整為零，違規(guī)審批，或?qū)⒑藴?zhǔn)權(quán)限逐級下放。對實(shí)行備案的煤化工項(xiàng)目，各地區(qū)要按照省級人民政府制定的實(shí)施辦法嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)。 
    （十）風(fēng)險防范。煤化工產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模化、大型化、一體化、基地化的特征；技術(shù)含量高，投資強(qiáng)度大；對項(xiàng)目業(yè)主實(shí)力和社會依托條件要求較高。我國煤炭資源主要分布在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對較低的中西部地區(qū)，依托條件相對較差。發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)不僅要樹立牢固的風(fēng)險防范意識，更要有較強(qiáng)的風(fēng)險防范能力。對于業(yè)主實(shí)力較弱的煤化工項(xiàng)目應(yīng)慎重核準(zhǔn)和備案。

    政府：資源缺風(fēng)險高必須降溫
    此次國家發(fā)改委設(shè)定的煤制油項(xiàng)目年產(chǎn)量300萬噸的界限，是一個極高的資金門檻———按照神華集團(tuán)的測算，每形成1噸煤制油的產(chǎn)能，投資金額高達(dá)1萬元。300萬噸的產(chǎn)能，就意味著投資至少300億元。這樣的高投資，除了個別行業(yè)巨頭，一般企業(yè)根本無法承擔(dān)。
    為什么要設(shè)定這樣高的門檻？國家發(fā)改委解釋，這是因?yàn)槊褐朴偷氖袌龌�礎(chǔ)并不牢固，對資源的消耗巨大，潛藏的市場風(fēng)險也更大。我國的煤制油項(xiàng)目在2010年前處于工業(yè)化示范期，而2010年后才進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展期。
    資源消耗大環(huán)境難承受
    目前在全國各地紛紛建設(shè)的煤制油等煤化工項(xiàng)目需要耗費(fèi)大量資源，而這些資源恰恰又是國內(nèi)最短缺和脆弱的。
    首先是水資源。大型煤化工項(xiàng)目年用水量通常高達(dá)幾千萬立方米，相當(dāng)于一些地區(qū)十幾萬人口的水資源占有量或100多平方千米國土面積的水資源保有量。我國水資源本來就遠(yuǎn)低于世界平均水平，主要煤炭產(chǎn)地更是缺水，人均水資源占有量和單位國土面積水資源保有量僅為全國水平的1／10。但一些地區(qū)不顧實(shí)際情況，大規(guī)模超前規(guī)劃煤化工項(xiàng)目，會打破本地區(qū)脆弱的水資源平衡。
    其次是煤資源。我國煤炭資源雖相對豐富，但煤制油耗煤量很大，即使是水平相對較高的神華集團(tuán)，生產(chǎn)1噸油平均需要耗費(fèi)4噸煤，專家對這樣的浪費(fèi)很痛心。同時我國煤炭人均占有量還不到世界平均水平的一半。此外，我國煤資源種類也很不平衡，因此國家實(shí)行煤炭資源分類使用和優(yōu)化配置政策，只有褐煤和煤化程度較低的煙煤才能優(yōu)先用于煤液化工業(yè)。所以資源是有限的。
    第三，運(yùn)輸安全限制。我國煤炭資源主要分布在中西部地區(qū)，煤化工產(chǎn)品主要消費(fèi)在東部沿海地區(qū)，產(chǎn)銷區(qū)域分割。大部分煤化工產(chǎn)品具有毒性或易燃易爆的性質(zhì)。煤化工項(xiàng)目必須具有較強(qiáng)的產(chǎn)品安全運(yùn)輸保障。
    第四，環(huán)境保護(hù)限制。我國煤炭資源主要分布在生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)。而煤化工產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境影響較大，要排放相當(dāng)數(shù)量的廢渣、廢水和廢氣。
    市場經(jīng)濟(jì)技術(shù)風(fēng)險巨大 
    除了資源制約外，國家發(fā)改委對煤制油項(xiàng)目自身的經(jīng)濟(jì)技術(shù)風(fēng)險也極為憂慮。
    由于煤制油品和烯烴技術(shù)尚處在工業(yè)化試驗(yàn)和示范階段，還存在技術(shù)和工程的放大風(fēng)險，因此雖然很多國家都在積極開發(fā)，但只是把煤制油作為一種戰(zhàn)略技術(shù)儲備來研究。而國內(nèi)一些地方不顧客觀條件，紛紛規(guī)劃建設(shè)煤制油品和烯烴項(xiàng)目，多數(shù)不夠經(jīng)濟(jì)規(guī)模，技術(shù)不夠成熟。國家發(fā)改委能源局有關(guān)人士表示，國家的意思是待神華項(xiàng)目試點(diǎn)成功后，再陸續(xù)展開。
    其次，發(fā)展煤制油實(shí)質(zhì)是與石油期貨價格進(jìn)行賭博。雖然目前世界處在高油價時代，但是，誰也不能為油價的持續(xù)走高打包票，真正決定油價的仍然是歐佩克的產(chǎn)能和成本，油價不可能長期背離這個成本。在高油價時期投資的煤制油工程，很可能隨著油價下跌變成一堆廢品。
    再次，煤制油裝置投資巨大，動輒幾十億元，具有較大投資風(fēng)險。且投資資金主要來源于銀行和國家財(cái)政。這些項(xiàng)目若全部實(shí)施，一旦生產(chǎn)技術(shù)和應(yīng)用市場開發(fā)滯后，勢必造成產(chǎn)能大量過剩，國有資產(chǎn)流失，也給產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展埋下了隱患。
    四項(xiàng)前提條件必須滿足
    鑒于上述問題，國家發(fā)改委對煤制油項(xiàng)目設(shè)定四項(xiàng)前提條件：首先應(yīng)“量水而行”，嚴(yán)禁擠占生活用水和農(nóng)業(yè)用水。嚴(yán)格控制缺水地區(qū)煤氣化和煤液化項(xiàng)目的建設(shè)。限制高耗水工藝和裝備的應(yīng)用，鼓勵采用節(jié)水型工藝技術(shù)。
    在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，對產(chǎn)品含有毒性且不具備運(yùn)輸條件的項(xiàng)目不予核準(zhǔn)或備案。
    在環(huán)保方面，必須達(dá)到廢棄物減量化、資源化和無害化標(biāo)準(zhǔn)。對不能實(shí)現(xiàn)廢棄物綜合利用和無害化處理的，不予核準(zhǔn)或備案。
    在技術(shù)政策方面，支持有條件的地區(qū)，采用先進(jìn)煤氣化技術(shù)和二步法二甲醚合成技術(shù)，建設(shè)大型甲醇和二甲醚生產(chǎn)基地，認(rèn)真做好新型民用燃料和車用燃料使用試驗(yàn)和示范工作。穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)化試驗(yàn)和示范工程的建設(shè)，加快煤制油品和烯烴產(chǎn)業(yè)化步伐，適時啟動大型煤制油品和烯烴工程的建設(shè)。